政府和社會資本合作(PPP)項目合作協議

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2020-03-23
簡介
為推動污水處理和垃圾處理領域PPP項目規范運作,加強項目前期準備和合同管理工作,財政部辦公廳組織編制了污水處理廠網一體化和垃圾處理PPP項目合同示范文本,本部分為政府和社會資本合作(PPP)項目合作協議,詳情請下載附件查看。

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附件2: 政府和社會資本合作(PPP)項目 合作協議 甲方:______________________乙方:______________________簽訂日期:_____年_____月_____日目錄第1條定義及解釋3第2條合作關系建立5第3條項目公司組建6第4條股權變更6第5條權利和義務及雙方承諾7第6條履約擔保10第7條違約情形與責任10第8條不可抗力12第9條爭議解決13第10條本協議的生效及終止14第11條其他事項14本協議由以下雙方于【】年【】月【】日在【簽訂地點】簽訂:甲方:【實施機構名稱】和乙方:【中選社會資本名稱】鑒于:(1) 【項目名稱】已經_____人民政府批準采用政府和社會資本合作(PPP)模式實施,并授權甲方作為本項目實施機構,具體負責項目準備、采購、監管和移交等工作,并代表_____人民政府與社會資本及項目公司簽署相關合同文件;(2) 甲方已通過【采購方式】選定乙方作為本項目中選社會資本,乙方同意并認可本項目采購文件以及與甲方簽署的《確認談判備忘錄》的全部內容;甲、乙雙方確認并同意簽訂本《合作協議》。甲、乙雙方遵循平等、合作、守信的原則,就本項目實施相關事項協商一致,并根據《中華人民共和國合同法》及有關適用法律規定,共同達成協議如下:第1條 定義及解釋1.1 定義除非本協議另有約定,下述術語具有下列含義:1.1.1 項目公司,指乙方為實施本項目而按照適用法律規定及采購文件要求組建的特殊目的公司。1.1.2 本項目,指 政府和社會資本合作(PPP)項目。1.1.3 本協議,指甲方與乙方就本項目而簽訂的本《合作協議》。1.1.4 《PPP項目合同》,指甲方和乙方簽署的《【項目名稱】政府和社會資本合作(PPP)項目合同》。1.1.5 《股東協議》,指【政府方出資代表名稱】和乙方簽訂的《【項目名稱】股東協議》(如有)。1.1.6 政府方,指_____人民政府或其依法授權的實施機構,可指其中之一,也可統指人民政府和實施機構。1.1.7 融資方,指融資文件中的貸款人或項目融資資金的提供人。1.1.8 生效日,指本協議甲、乙雙方法定代表人或授權代表簽字并加蓋公章之日。1.1.9 項目設施,指與本項目建設和運營管理相關的設施,包括全部構筑物、建筑物、設施、設備等。1.1.10 批準,指為了使乙方能夠履行其在本合同項下的義務和行使其在本合同項下的權利,乙方必須或希望從政府機關依法獲得的所需要的任何許可、執照、同意、授權、批準、免除或相同及類似的文件。1.1.11 適用法律,指所有適用的中華人民共和國法律、法規、規章、地方性法規、司法解釋、政府部門頒布的標準、規范或其他適用的強制性要求、有法律約束力的規范性文件等。為本協議目的,任何政府主管部門簽發的對雙方履行本協議有實質性影響的文件(包括批文、執照、許可、授權等)視為適用法律的一部分。1.1.12 采購文件,指《 PPP項目采購文件》。1.2 解釋本協議中的標題僅為參考所設,不應影響條文的解釋。以下規定同樣適用于對本協議進行解釋,除非其上下文明確顯示其不適用。在本協議中:1.2.1 協議或文件,指包括經修訂、更新、補充或替代后的該協議或文件;1.2.2 “元”,指中國的法定貨幣單位“人民幣”;1.2.3 條款或附件,指本協議的條款或附件;1.2.4 一方、雙方,指本協議中的一方或雙方,并且包括經允許的替代該方的主體或該方的受讓人;1.2.5 “包括”,指包括但不限于;1.2.6 “以上”、“以下”、“以內”或“內”均含本數,“超過”、“以外”均不含本數;1.2.7 日、月、季、年,指公歷的日、月、季、年;1.2.8 本協議并不限制或以其他方式影響甲方及其他政府主管部門行使其法定行政職權。第2條 合作關系建立2.1 合作范圍乙方作為本項目中選社會資本,按照采購文件要求出資組建項目公司,按照《PPP項目合同》等合同文件約定負責本項目合作范圍內的項目設施的【□投融資;□建設;□運營維護;□移交】工作。2.2 項目投融資規模本項目的總投資為 元,其中項目資本金為項目總投資的 %,即人民幣 元;債務性資金為項目總投資的 %,即人民幣 元。2.3 經營權授予甲方已獲得本級人民政府的授權,通過與乙方簽訂《PPP項目合同》等合同文件的方式,將本項目的經營權授予乙方,即由乙方負責項目設施的【□投融資;□建設;□運營維護;□移交】,并享有獲取相應合理回報的權利。2.4 合作期限本項目合作期限共_____年,自本協議生效日起至_____年_____月_____日_____時止,包括項目建設期和運營期。其中,建設期共_____年,自_____年_____月_____日_____時起至_____年_____月_____日_____時止;運營期共_____年,自_____年_____月_____日_____時起至_____年_____月_____日_____時止。合作期限的其他約定:2.5 協議安排政府方參股的,本協議簽署之時,乙方應當按本項目采購文件規定與政府方出資代表同步簽署《股東協議》(如有)。第3條 項目公司組建乙方與【政府方出資代表】(如有)應于本協議簽署后_____日內完成項目公司的設立,并領取營業執照。項目公司的注冊資本、股東的出資額、出資方式和出資時間,具體約定如下:第4條 股權變更4.1 鎖定期鎖定期是指自項目公司成立之日起,至項目進入運營期_____年內,未經甲方書面同意,乙方持有的項目公司股權不得發生轉讓等變更。4.2 鎖定期的例外情形鎖定期內,如果發生以下特殊情形,經甲方書面同意,可以允許發生股權變更:(1)項目融資方為實現本項目融資項下的擔保權利而涉及的股權結構變更;(2)政府方參股的,則政府方出資代表轉讓其持有的項目公司股權不受上述股權變更限制;(3)經甲方同意進行資產證券化等再融資活動,由此而導致股權變更的;(4)雙方約定的其他情形:4.3 鎖定期滿股權變更的限制4.3.1鎖定期滿后,在符合第4.3.2款約定的前提下,經甲方事先書面同意,則任意一方股東可以依法轉讓其持有的項目公司股權。4.3.2股權受讓方應滿足本項目采購文件規定或具備項目實施所必需的技術能力、財務實力、資格信用、運營經驗等基本條件,并已經以書面形式明示,在其成為項目公司股東后,承繼股權轉讓方(即本協議乙方)在本協議項下的義務(甲、乙雙方另有約定的除外),同時督促并確保項目公司繼續承擔《PPP項目合同》等合同文件項下的義務。否則,甲方對相應股權轉讓有權予以否決。4.4 合作期滿乙方股權的處分本項目合作期滿后,對于乙方持有項目公司的股權處分,雙方約定如下:第5條 權利和義務及雙方承諾5.1 甲方的權利和義務5.1.1 甲方有權自行或委托第三方機構對乙方的出資、項目公司的設立,以及乙方和項目公司在合作范圍內所有工作的開展情況進行監督管理和績效評價。5.1.2 甲方應當按照適用法律,在其權限和管轄范圍內協助乙方獲取項目公司設立以及項目公司開展合作范圍內工作所必需的批準文件。5.1.3 如政府方參股的,甲方應當督促【政府方出資代表】依約履行出資等義務。5.1.4 甲方應當確保將本項目的財政支出責任(如有)納入相應年度的財政預算和中期財政規劃,并按照《PPP項目合同》約定根據績效評價結果足額支付相應費用。5.2 乙方的權利和義務5.2.1 乙方有權根據合同文件約定享有合理的投資收益。5.2.2 乙方確認并同意在項目公司成立前,按照《PPP項目合同》和《運營維護服務協議》(如有)等合同文件的約定,享有合同權利,履行合同義務。5.2.3 乙方應當督促項目公司在成立之日起_____日內與甲方及乙方簽訂關于《PPP項目合同》和《運營維護服務協議》(如有)等合同文件(本協議除外)的《承繼協議》,由項目公司承繼乙方在前述合同文件項下的權利和義務。5.2.4 乙方應當確保項目公司機構設置和技術、管理、財務人員素質符合約定的條件和要求并應滿足項目建設和運營管理的需要,符合國家規定的市場準入條件。5.2.5 乙方與【政府方出資代表】(如有)簽署《股東協議》、《公司章程》前應獲得甲方認可,正式簽署的《股東協議》(原件)、登記備案的《公司章程》(副本)及市場監督管理部門頒發的項目公司營業執照(副本)應交甲方存檔一份。5.2.6 乙方應出資的項目資本金為_____元,乙方應采取有效措施確保項目資本金按雙方商定方案注入,不得以任何方式通過項目公司籌措應由乙方出資的項目資本金,不得以債務性資金充當項目資本金。5.2.7 乙方應當確保項目公司采取多種渠道合法地籌集本項目資本金以外的其他資金。如項目公司無法在規定的期限內全額獲得本項目債務性資金,乙方負有補充融資義務,乙方應在前述債務性融資期限屆滿日后的_____日內向甲方提交補充融資方案,并經甲方批準后實施。乙方未按本協議約定向甲方提交補充融資方案,或提交的補充融資方案不能滿足本項目融資需要的,乙方應與項目公司共同承擔相應責任。5.2.8 乙方應促使項目公司在簽署前述《承繼協議》后全面履行《PPP項目合同》等合同文件項下的義務,乙方同時有義務采取必要的協助和保障措施,確保項目公司依照合同約定和績效目標完成項目融資、項目建設及項目運營等義務。如項目公司在項目建設和運營過程中出現資金緊張、經營管理困難等導致無法繼續實施項目建設和運營的,則乙方有義務采取有效措施限期恢復項目公司履約能力,確保項目的正常建設和運營管理。5.3 雙方承諾5.3.1 截至本協議生效日止,不存在可能會構成違反有關法律或可能妨礙其履行在本協議項下義務的情況;不存在未披露的對其簽署本協議或履行其在本協議項下義務可能產生嚴重不利影響的事件,包括但不限于可能要提起的訴訟、仲裁、已經或將要進行的政府調查或行政處罰程序及其他法律程序。5.3.2 無論是本協議的簽署還是對本協議項下義務的履行,均不會抵觸、違反或違背其營業執照、公司章程或任何適用法律或任何政府部門的批準,或其為簽約一方的任何協議。第6條 履約擔保乙方應當按照本項目采購文件規定自本協議簽署后_____日內向甲方遞交履約擔保,擔保形式為:【□保證金;□保函】,擔保金額為_____元。履約擔保在下列條件全部成就后的_____日內由甲方向乙方退還:(1)項目公司已成立;(2)項目公司已與甲方及乙方簽訂《承繼協議》;(3)建設履約擔保(如有)已按約定向甲方遞交;(4)其他:第7條 違約情形與責任7.1 甲方的違約情形與責任7.1.1因甲方原因導致未能在本協議簽署后_____日內注冊成立項目公司,且甲方未能在收到乙方要求甲方糾正其違約行為的書面通知后_____日內改正此行為的,項目公司注冊每延期一日,甲方應向乙方支付_____元的違約金。因甲方原因致使在本協議簽署后_____日內項目公司仍未能注冊的,則乙方有權單方面發出解除本協議通知,與甲方解除本協議。7.1.2因甲方原因導致【政府方出資代表】未能按照本協議及《股東協議》約定將項目資本金出資到位,且甲方未能在收到乙方要求甲方糾正其違約行為的書面通知后_____日內改正此行為的,乙方有權單方面發出解除本協議通知,與甲方解除本協議,并且甲方應向乙方支付_____元的違約金。7.1.3因甲方原因致使本協議無法履行,且甲方未能在收到乙方要求甲方糾正其違約行為的書面通知后_____日內改正此行為的,乙方有權通過向甲方發出有效通知的方式,終止或解除本協議,甲方應當按照【□約定補償標準: ;□遵循“恢復相同經濟地位”原則另行商定補償方案】對乙方的損失給予補償。7.2 乙方的違約情形及責任7.2.1因乙方原因導致未能在本協議簽署后_____日內注冊成立項目公司,或雖已遵守上述規定但甲方有合理理由認為其尚無實施本項目的足夠能力時,乙方應按甲方的要求完善項目公司的機構設置、人員配備、資金籌措等方面的工作,直至甲方批準為止。項目公司注冊每延期一日,乙方應向甲方支付 元的違約金。如因乙方原因致使在本協議簽署后_____日項目公司仍未能注冊的,或雖已注冊但不符合約定要求的,則甲方有權單方面發出解除本協議通知,與乙方解除本協議。7.2.2乙方未能按照本協議及《股東協議》約定將項目資本金出資到位,或者在項目建設期內抽回、侵占或挪用項目資本金及其他建設資金,經甲方責令限期改正后仍未改正的,甲方有權單方面發出解除本協議通知,與乙方解除本協議,并且乙方應向甲方支付_____元的違約金。7.2.3乙方未能按照本協議約定提交履約擔保的,經甲方責令限期提交后仍未改正的,甲方有權單方面發出解除本協議通知,與乙方解除本協議,并且乙方應向甲方支付_____元的違約金。7.2.4因乙方原因導致項目公司未能按照本協議約定期限與甲方及乙方簽訂《承繼協議》的,每延期一日,乙方應向甲方支付_____元的違約金;如延期超過_____日,則甲方有權單方解除本協議。7.2.5如項目公司無法在規定的期限內全額獲得本項目債務性資金,且乙方未按本協議約定向甲方提交補充融資方案,或提交的補充融資方案未能滿足本項目融資需要的,每延期一日,乙方應向甲方支付_____元的違約金。如延期時間超過_____日,則甲方有權單方解除本協議,并且乙方應向甲方支付_____元的違約金。7.2.6乙方違反本協議關于股權變更限制的要求,經甲方責令限期改正后仍未改正的,則甲方有權單方解除本協議,并且乙方應向甲方支付_____元的違約金。7.2.7因乙方原因致使本協議無法履行,且乙方方未能在收到甲方要求乙方糾正其違約行為的書面通知后_____日內改正此行為的,甲方有權通過向乙方發出有效通知的方式,終止或解除本協議。第8條 不可抗力8.1 不可抗力事件任何一方由于出現不可抗力事件使該方無法全部或部分履行其本協議項下的義務時,該方應有權中止履行本協議項下的義務。不可抗力應包括但不限于下列事件:(1)雷電、干旱、火災、地震、火山爆發、山崩、滑坡、水災、暴風雨、海嘯、臺風或龍卷風;(2)流行病、饑荒或疫情;(3)戰爭行為(無論是否宣戰)、入侵、武裝沖突或外敵行為、封鎖或軍事力量的使用、禁運、暴亂或民眾騷亂、恐怖行為、軍事演習或政變;(4)化學或放射性污染或核輻射;(5)其他:8.2 因不可抗力致使一方不能履行本協議的,根據不可抗力的影響可全部或部分免除該方在本協議項下的相應義務,但該方應及時采取補救措施并通知對方,并在_____日內向對方提供證明。一方未及時采取補救措施的,應就擴大的損失負賠償責任。8.3 因不可抗力致使本協議無法按期履行或不能履行的,在不可抗力事件持續期間,受影響方無需為其中止履約或履約延誤承擔違約責任。第9條 爭議解決本協議在履行過程中發生的爭議,雙方應本著友好、互利的原則協商解決或由有關部門調解解決;協商或調解不成的,雙方應采取以下第_____種爭議解決方式:(1)提交 仲裁委員會申請仲裁;(2)向 人民法院提起訴訟。第10條 本協議的生效及終止10.1 本協議經甲、乙雙方法定代表人或其授權代表簽字,并加蓋公章之日起生效。10.2 除本協議另有約定外,本協議應在項目合作期屆滿后終止。10.3 若《PPP項目合同》提前終止的,除非雙方另有約定,則本協議應在《PPP項目合同》簽約各方已履行完成提前終止相關責任義務后,方可終止。第11條 其他事項11.1 本協議一式_____份,甲、乙雙方各執_____份。11.2 本協議未盡事宜,由甲、乙雙方另行協商確定。11.3 雙方對本協議及合作過程中的所有商業機密資料承擔保密義務,未經對方書面許可或依適用法律規定,不得對任何其他第三方泄露和傳播。簽署頁(本頁無正文)甲方(蓋章):法定代表人或其授權代表(簽字):日期:乙方(蓋章):法定代表人或其授權代表(簽字):日期:
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