關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見

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2020-03-31
簡介
砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。長期以來, 砂石主要由區域市場就近供應,總體處于供求平衡狀態,價格保 持基本穩定。經過多年大規模開采,天然砂石資源逐漸減少,近 年來國內主要江河來沙量大幅下降,加之一些地方對砂石基礎性 重要性認識不足,行業整治工作簡單粗放,沒有統籌好“堵后門” 和“開前門”的關系,企業數量產量明顯減少,造成區域性供需 短期失衡,價格大幅上漲,低質砂石進入市場,增加基建投資和 重大項目建設成本的同時,影響工程建設進度并帶來質量安全隱 患,亟需采取措施妥善解決。為穩定砂石市場供應、保持價格總 體平穩、促進行業健康有序發展,經國務院同意,現提出以下意 見。

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關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。長期以來,砂石主要由區域市場就近供應,總體處于供求平衡狀態,價格保持基本穩定。經過多年大規模開采,天然砂石資源逐漸減少,近年來國內主要江河來沙量大幅下降,加之一些地方對砂石基礎性重要性認識不足,行業整治工作簡單粗放,沒有統籌好“堵后門”和“開前門”的關系,企業數量產量明顯減少,造成區域性供需短期失衡,價格大幅上漲,低質砂石進入市場,增加基建投資和重大項目建設成本的同時,影響工程建設進度并帶來質量安全隱患,亟需采取措施妥善解決。為穩定砂石市場供應、保持價格總體平穩、促進行業健康有序發展,經國務院同意,現提出以下意見。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署,牢固樹立和堅決踐行新發展理念,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,切實落實地方政府主體責任,堅持先立后破,加快“開前門”和堅決“堵后門”并重,綜合施策、多措并舉,合理控制河湖砂開采,逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例,優化產銷布局,加快構建區域供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系,為—4—基礎設施投資建設和經濟平穩運行提供有力支撐。二、推動機制砂石產業高質量發展(一)大力發展和推廣應用機制砂石。加快落實《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》(工信部聯原〔2019〕239號),統籌考慮各類砂石資源整體發展趨勢,逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主,在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯動,加快推動機制砂石產業轉型升級。(各省級人民政府,工業和信息化部、發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、應急部、市場監管總局,中國國家鐵路集團有限公司)強化上下游銜接,加快建立并逐步完善機制砂石產品及應用標準規范體系,不斷提高優質和專用產品應用比例。(工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、市場監管總局,中國國家鐵路集團有限公司)(二)優化機制砂石開發布局。統籌資源稟賦、經濟運輸半徑、區域供需平衡等因素,積極有序投放砂石采礦權,支持京津冀及周邊、長三角等重點區域投放大型砂石采礦權。在引導中小砂石企業合規生產的同時,通過市場化辦法實現砂石礦山資源集約化、規模化開采,建設綠色礦山。(各省級人民政府,自然資源部、發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部,中國國家鐵路集團有限公司)加強資源富集地區和需求量大地區的銜接,沿主要運輸通道布局一批千萬噸級大型—5—機制砂石生產基地,加強對重點地區的供應保障。引導聯合重組,促進產業集聚,建設生產基地與加工集散中心,改進裝卸料方式,減少倒裝,有效改變“小、散、亂”局面。(各省級人民政府,工業和信息化部、發展改革委、自然資源部、交通運輸部,中國國家鐵路集團有限公司)(三)加快形成機制砂石優質產能。加強土地、礦山、物流等要素保障,加快項目手續辦理。引導各類資金支持骨干項目建設,推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產達產,增加優質砂石供給能力。(各省級人民政府,工業和信息化部、發展改革委、自然資源部、生態環境部、交通運輸部,中國國家鐵路集團有限公司)對符合條件的已設砂石采礦權,支持和引導地方依法予以延續登記,并推動盡快恢復正常生產。鼓勵暫未達到相關要求的廠礦進行升級改造,完善必要設施設備,具備條件的盡快復工復產。(各省級人民政府,自然資源部、生態環境部、水利部、應急部)(四)降低運輸成本。推進砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量,完善內河水運網絡和港口集疏運體系建設,加強不同運輸方式間的有效銜接。推進鐵路專用線建設,對年運量150萬噸以上的機制砂石企業,應按規定建設鐵路專用線。(各省級人民政府,交通運輸部,中國國家鐵路集團有限公司)三、加強河道采砂綜合整治與利用—6—(五)加強非法采砂綜合治理。加強砂石行業全環節、全流程監管,及早發現問題隱患,完善管理制度規范。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為,保持高壓態勢,強化行刑銜接,加大打擊力度。嚴格管控長江中下游采砂活動,嚴防河道非法采砂反彈,維護長江采砂秩序,確保長江健康。(各省級人民政府,水利部、公安部、生態環境部、交通運輸部)(六)合理開發利用河道砂石資源。加強行業指導,加快河道采砂規劃編制,在保障防洪、生態、通航安全的前提下,合理確定可采區、可采期、可采量,鼓勵和支持河砂統一開采管理,推進集約化、規模化開采。盡快清理不合理的禁采區和禁采期,調整不切實際片面擴大設置的禁采區,糾正沒有法律依據實施長期全年禁采的“一刀切”做法。(各省級人民政府,水利部、生態環境部、交通運輸部)(七)加大河道航道疏浚砂利用。及時總結推廣河道航道疏浚砂綜合利用試點經驗,推進河砂開采與河道治理相結合,建立疏浚砂綜合利用機制,促進疏浚砂利用。(各省級人民政府,水利部、交通運輸部)(八)探索推進三峽庫區等淤積砂開采利用。強化生態保護約束,加強頂層設計,加快探索三峽庫區等開展水庫淤積砂綜合利用試點,努力增加資源供應。(各省級人民政府,水利部、交通運輸部)四、逐步有序推進海砂開采利用—7—(九)合理開采海砂資源。全面實施海砂采礦權和海域使用權聯合招標拍賣掛牌出讓,優化出讓環節和工作流程。建立完善海砂開采管理長效機制。(有關省級人民政府,自然資源部)(十)嚴格規范海砂使用。嚴格執行海砂使用標準,確保海砂質量符合使用要求。嚴格控制海砂使用范圍,嚴禁建設工程使用違反標準規范要求的海砂。(有關省級人民政府,住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、市場監管總局,中國國家鐵路集團有限公司)五、積極推進砂源替代利用(十一)支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態環保要求的前提下,鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源,實現“變廢為寶”。(各省級人民政府,工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、應急部)(十二)鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料,清理不合理的區域限制措施,增加再生砂石供給。(各省級人民政府,住房城鄉建設部、發展改革委、工業和信息化部、生態環境部)(十三)推動工程施工采挖砂石統籌利用。對經批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目,在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石,除項目自用外,多余部分允許依法依規對外銷售。(各省級人民政府,自然資源部、交通運輸部、水利部)—8—(十四)積極推廣鋼結構裝配式建筑。逐步提高鋼結構裝配式建筑在學校、醫院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應用比例,穩步推進鋼結構裝配式建筑在城鎮住宅和農房建設中的推廣應用。(住房城鄉建設部、發展改革委、工業和信息化部)六、進一步壓實地方責任(十五)明確責任主體。各地要落實屬地管理責任,建立工作協調機制,明確牽頭責任單位,加強部門協作,統籌做好促生產、保供應、穩價格、強監管等工作,保障工程建設和民生需要。(各省級人民政府)(十六)確保重點工程項目需要。市場供應緊張、價格漲幅較大的地區,要針對性制定應急保供方案,切實采取有效措施,加強貨源和運輸調度的統籌協調,確保重點工程項目建設不受影響。(各省級人民政府)(十七)切實保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石,根據需要建立應急開采機制,制定應急方案,在嚴格執行方案要求、實行專砂專用的前提下,由地方政府統籌啟動應急開采和保障供應。(各省級人民政府)(十八)營造良好環境。推進相關領域“放管服”改革,簡化申請資料要件,優化工作流程,提高辦事效率。(各省級人民政府)堅持一視同仁,積極吸引社會資本進入,允許和支持民營企業平等進入砂石礦山開采、河道采砂、海砂開采等行業,保護民營砂石生產企業合法權益。(各省級人民政府,工業和信息化—9—部、自然資源部、水利部)七、進一步加強市場監管(十九)嚴厲查處違法違規行為。結合掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規生產、污染破壞環境、造假摻假等違法違規行為,以及建設工程違規使用海砂行為,嚴格追究相關單位與個人的責任。落實長江河道采運管理“四聯單”制度,依法查處“三無”采砂船及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶。(各省級人民政府,公安部、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、市場監管總局,中國海警局)(二十)規范市場秩序。全面加強砂石質量抽查監管力度。(住房城鄉建設部、市場監管總局按照各自職能共同負責)嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規行為,規范市場和價格秩序。(市場監管總局)(二十一)加強進出口管理。從嚴管控砂石出口,合理引導市場主體擴大砂石進口規模。(商務部)八、建立健全工作機制(二十二)建立部門工作協調機制。加強部門聯動,形成工作合力,建立砂石保供穩價工作協調機制,強化工作指導,定期會商研究相關問題。(發展改革委會同相關部門)(二十三)加強監測預警和信息發布。加強砂石市場供應和價格監測預測預警,及時分析研判市場供求變化,每兩個月調度—10—一次全國砂石供求情況。及時發布砂石市場信息,積極引導市場主體及早做出反應,穩定市場預期。(發展改革委會同相關部門)各地區要進一步提高認識,切實落實主體責任,把做好砂石保供穩價、促進行業健康有序發展提上重要議事日程,抓緊建立工作機制,制定實施方案,狠抓工作落實。有關職能部門要強化政策協調,加強工作指導,積極推動產業高質量發展。當前,要在科學做好新冠肺炎疫情防控工作前提下,結合工程項目有序復工復產進度,切實保障砂石市場供應和價格基本穩定。—11—
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