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加快構建綠色發展法規政策體系 準確把握政策導向和主要任務

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發布日期:2020-04-02 瀏覽次數:98
核心提示:黨的十九大報告將推進綠色發展作為美麗中國建設的首要任務。同時,在強調推進綠色發展時,提出要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向。

黨的十九大報告將推進綠色發展作為“美麗中國”建設的首要任務。同時,在強調推進綠色發展時,提出要“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向”。《關于加快建立綠色生產和消費法規政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)的出臺,將黨中央、國務院的頂層設計進行了細化實化,明確了綠色生產和消費法規政策體系的改革方向,將為我國經濟社會發展的綠色轉型提供重要的制度保障。

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1、確立了綠色生產和消費法規政策體系的系統框架

《意見》勾勒出了綠色生產和消費法規政策體系的發展方向,提出了到2025年實現“綠色生產和消費相關的法規、標準、政策進一步健全”的工作目標,進一步明確了在綠色設計、工業清潔生產、工業循環經濟、工業污染治理、能源清潔發展、綠色農業、綠色服務業、綠色產品、綠色生活等九個領域中,未來五年將統籌推動的相關政策舉措及責任部門。

《意見》筑牢了綠色生產和消費的法律基礎。目前,我國制定了《環境保護法》《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》等主體法律,還制定了一系列推進綠色生產和消費的“子法”、細則或行政規章,構成了推進綠色生產和消費法律法規的宏觀框架。《意見》提出要統籌推動法律法規的立改廢釋工作,在修訂現有法律法規以適應綠色發展要求的同時,制定新的法律及規章制度,以進一步完善綠色生產和消費的法規政策體系。

《意見》明確了健全綠色標準體系的要求。健全的標準體系可以不斷完善和規范生產供給側的綠色生產活動、提高工藝過程的資源利用效率和廢棄物處理處置率,從而增強綠色產品的有效供給,加快生產者延伸責任制的落實。《意見》將綠色標準體系覆蓋到生產和消費重點領域的全方面、全過程和各個環節,要求及時淘汰或修訂與綠色發展不相適應的標準規范。

《意見》細化了針對重點領域的政策支撐。通過規劃引領、試點示范、財政支持、稅收調節、價格和收費機制、金融政策、政府采購、宣傳教育和公眾參與等綜合措施,有力推動綠色生產和消費相關工作領域的政策部署。在綠色生產領域,完善一般工業固體廢物精細化分類管理政策措施,建立促進重點行業綠色制造政策體系,強化生產者責任延伸制,建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物監管體系。在綠色生活和消費領域,構建綠色消費的促進機制,完善污水處理收費機制,健全生活垃圾收集處理制度,建立新業態的固體廢物管理政策等。

2、強化了經濟與行政手段相結合的激勵約束措施

《意見》明確提出建立配套的約束機制和激勵機制,充分發揮經濟與行政手段相結合的作用,提出多項綜合舉措助推綠色發展。

行政手段包括出臺法規政策、制修訂標準以及發布政策措施,強化政策約束、加強產業引導,實現強有力的宏觀調控。一是強化對市場主體的約束,敦促企業守住排污底線,如嚴格實施清潔生產審核辦法,全面推行污染物排放許可制度,對違法排污行為實施嚴厲打擊。二是加強對產業發展的引導,在重點領域提出多項舉措引導產業綠色發展、促進結構優化、加快轉型升級。如健全推動工業循環經濟發展的支持政策,制定支持重點行業清潔生產的技術改造與裝備研發、制造的鼓勵政策。

經濟手段是促進綠色生產和消費的重要方式,通過加強市場調節和引導,可以更加靈活有效地促進綠色生產和消費。一是加強價格引導。工業方面,進一步完善差別化電價和水價政策;能源方面,健全和完善可再生資源和清潔能源的開發利用價格政策;居民生活方面,完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策;基礎設施方面,落實污水處理收費制度,將污水處理費標準調整至補償設施運營成本并合理盈利水平。二是持續完善財稅、金融等各項支持政策。如落實農業綠色發展稅收支持政策、落實相關產業的稅收優惠政策、推行綠色產品政府采購制度等。

3、突出了法規政策體系的銜接性和創新性

好的法規政策體系不僅要保持現有法規政策的連續性,也需要不斷優化以適應新時期生態文明建設的形勢和要求。《意見》提出加強制度銜接、部門配合和信息共享,明確主體責任,同時積極推進政策創新,加強對新業態的管理和規范。

《意見》加強了各項法規政策的銜接性。如在工業污染治理方面,健全工業污染環境損害司法鑒定工作制度,建立完善行政管理機關、行政執法機關與監察機關、司法機關的銜接配合機制,促進工業污染治理領域處罰信息和監測信息共享,形成工業污染治理多元化格局。在可再生能源方面,建立完善與可再生能源規模化發展相適應的法規、政策,按照簡化、普惠、穩定、漸變的原則,在規劃統籌、并網消納、價格機制等方面作出相應規定和政策調整,建立健全可再生能源電力消納保障機制。

《意見》體現了新業態管理的政策創新。在綠色設計方面,提出建立再生資源分級質控和標識制度,掃除當前再生產品和原料品質在資源再生利用過程中的障礙。在促進能源清潔發展方面,提出制定氫能、海洋能等新能源發展的標準規范和支持政策。在農業綠色發展方面,提出建立有機肥替代化肥、生物防治替代化學防治、農膜管理、農藥包裝廢棄物回收等有關政策措施。在促進服務業綠色發展方面,提出加快建立健全快遞、電子商務、外賣等新興領域綠色包裝的法律、標準、政策體系。在擴大綠色產品消費方面,提出國有企業率先執行企業綠色采購指南。在推行綠色生活方式方面,提出制定塑料污染治理、餐廚廢棄物管理與資源化等政策措施。

4、抓住了當前綠色生產和消費的關鍵領域和關鍵環節

《意見》提出的主要任務覆蓋工業、能源、農業、服務業和消費等重點領域,抓住了生產、消費、流通、回收利用等關鍵環節,并以清單形式明確了27項重點任務。

《意見》覆蓋了生產和消費的重點領域。對包括政府、企業、居民等不同主體提出了行為要求,旨在通過完善相關法規政策,促使各類主體發揮積極作用,合力推進綠色發展。工業生產方面,著眼于綠色設計、清潔生產、循環經濟、污染治理的全過程,提出了一系列政策安排。能源方面,要求從可再生能源發展和傳統能源清潔開發利用兩方面發力,健全可再生能源電力消納保障機制,從全生命周期、全產業鏈條加快推進煤炭清潔開發利用。農業方面,農藥、化肥、農膜、農藥包裝物、農作物秸稈、畜禽糞污、飼料添加劑和獸藥、輪作休耕等重要問題均有所涉及,旨在全面推進農業綠色化發展。服務業方面,除公共服務外,對與居民日常生活息息相關的快遞、電子商務、外賣等服務行業提出明確要求。消費方面,提出加快完善綠色產品推廣機制。生活方面,要求開展生活垃圾分類、資源回收利用,引導居民養成綠色生活習慣。

《意見》抓住了生產、消費、流通、回收利用等關鍵環節。環境影響往往貫穿產業鏈始終,需進行系統性協同管理,通過推動實行全流程管理,系統性地大幅減少經濟社會活動對生態環境的影響,進而實現生態經濟效益最大化。《意見》中多處體現出全生命周期環境管理思想,如建立對能源開發生產、貿易運輸、設備制造、轉化利用等環節能耗、排放、成本全生命周期評價機制。綠色設計、循環經濟是通過源頭管控減少后端環境處理壓力的重要手段,如農業領域鼓勵使用可降解農膜、加強農藥包裝物回收處理減少一次性塑料廢棄物的產生,生活消費領域中限制快遞、外賣等新興行業的一次性包裝物使用等。

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醫院環評報告表

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**有限公司新建節能環保門窗、防盜門、人防門、工藝先進防火門等項目可行性研究報告**有限公司**年**月目錄1總論··································································································11.1項目背景·························································································11.2項目概況·························································································51.3結論及建議······················································································72市場分析·····························································

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